城镇化水平不高指的是农村的人口转化为城镇的人口的数量低，城镇化水平是指一个地区城镇化所能达到的程度。城镇化水平是区域经济发展程度的重要标志。

城镇化指标系指城镇人口占总人口的比例，是世界各国衡量城镇化进展情况的最基本方法。此外可从土地性质和地域范围上来说明城镇化水平，即以非城镇用地转变为城镇用地的比率来表述。